La asambleísta por Azuay, Camila León, del movimiento Acción Democrática Nacional (ADN), presentó el 15 de enero de 2026 un proyecto de reforma al artículo 396 del Código Orgánico Integral Penal (COIP), que regula las contravenciones de cuarta clase relacionadas con expresiones consideradas ofensivas o de descrédito contra otra persona.
La propuesta busca incorporar al articulado un criterio claro para que los operadores de justicia verifiquen si las **manifestaciones sometidas a proceso corresponden al ejercicio legítimo del derecho a la libertad de expresión, especialmente cuando se trate de **asuntos de interés público o de críticas dirigidas a funcionarias o funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones oficiales.
León planteó que, para el juzgamiento de estos casos, los jueces apliquen un test de proporcionalidad basado en los subprincipios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, en concordancia con estándares establecidos por la Corte Constitucional del Ecuador y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de libertad de expresión.
Según la legisladora oficialista, la modificación pretende llenar vacíos legales en la normativa vigente que, a su juicio, podrían permitir la persecución o intimidación de personas, medios o periodistas que denuncian actos de corrupción u otros hechos de interés público, bajo el argumento de que sus expresiones constituyen una contravención.
La iniciativa ha generado debate jurídico y político. Expertos en derecho constitucional han cuestionado la propuesta, argumentando que la penalización de discursos relacionados con funcionarios públicos es considerada por órganos internacionales de derechos humanos como anticonvencional, pues las críticas a autoridades forman parte del escrutinio público en una democracia.
El proyecto de ley fue ingresado oficialmente a la Asamblea y ahora debe pasar por el Consejo de Administración Legislativa (CAL) antes de que pueda ser debatido y eventualmente discutido en comisión y plenaria en el organismo legislativo.
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